廉洁道县
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道县廉洁村建设工作方案

发布日期:2019年11月05日 23:36 作者: 访问量:[]

为进一步深化农村党风廉政建设,严格落实监察全覆盖,推动全面从严治党向基层延伸,打通全面从严治党“最后一公里”,县委、县政府决定,在全县开展廉洁村(含居、社区,下同)建设活动。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“选好村班子的人、控好村组织的权、管好村集体的钱、守好村干部的廉”的总体思路,大力推进廉洁村建设,推动农村干部廉洁履职,不断增强农村党风廉政建设的系统性、创造性和实效性,为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保障。

二、目标任务

健全机制,有序推进,确保2018年合格廉洁村达到80%以上,2019年达到90%以上,2020年达到95%以上,同时创建一批先进廉洁村。

三、建设对象

全县所有行政村。

四、建设内容

(一)两委守廉。村两委班子团结协作,凝聚力、战斗力、执行力强,惠农政策落实到位,党风廉政建设工作成效明显;班子成员廉洁履职、作风过硬,群众信任度高。

(二)文教育廉。深入推进廉洁文化进农村,大力打造廉洁文化示范点,切实发挥廉洁文化辐射作用。加强群众党纪法规、形势政策宣传教育,引导党员干部和群众遵纪守法、崇廉尚洁。

(三)公开晒廉。党务、村务、财务及时全面公开,“三资”管理规范,村权运行透明,村两委成员定期述职述廉。

(四)监督保廉。加强村级监督机构建设,健全村级民主决策、民主管理、民主监督等制度,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

(五)发展固廉。充分发挥村级党组织领导核心作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,夯实农村基层执政能力与执政基础。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实现乡村振兴发展,农村社会繁荣稳定。

五、评选标准

廉洁村分为合格、先进两个等次,符合基本要求且未出现否决指标的村为合格廉洁村,同时达到评先条件的村为先进廉洁村。廉洁村一年一评,实行动态管理。

(一)基本要求

1.组织健全。按照程序,依法产生村党支部、村委会、村务监督委员会等村级组织成员,无拉票贿选、破坏选举等现象。

2.班子廉洁。村两委班子依法用权,为民、务实、清廉,班子成员清正廉洁、公道正派、作风优良。

3.决策民主。村两委班子重大决策事项坚持“四议两公开”(村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开),村两委班子会议、村民代表会议和村民会议有完整记录。

4.监督有力。村务监督委员会认真履职,对村级财务、各类重大事项决策、项目建设等监督到位。

5.财务透明。村级财务实行月审月结月公示,坚持每笔收支票据及时公开。

6.公开及时。村级党务、村务公开内容及时、规范、真实、全面,公开栏设施规范整洁。

7.管理有序。村级事务管理规范有序,村内治安秩序良好,积极化解矛盾纠纷,实现小事不出组、大事不出村。

8.村风文明。制定村规民约,完善自治机制,廉洁文化宣传有声有色,党员干部廉洁教育经常开展,村容整洁卫生,村风民俗健康向上。

(二)否决指标

当年出现下列情形之一的,实行一票否决,取消廉洁村评选资格;出现第三、第四、第五种情形之一的,同时追究相关责任人责任。

1.现任村两委班子成员受到党纪、政务处分或刑事处罚的;

2.村级财务没有坚持月审月结月公示的;

3.重大决策事项没有执行“四议两公开”的;

4.村干部违规插手本村工程建设项目的;

5.因村两委班子成员不作为、慢作为、乱作为等引发信访,造成不良影响的;

6.存在其他一票否决情形的。

(三)评先条件

1.年度内本村无到县级及以上部门信访;

2.农村“三资”管理程序规范,建有台账,账目清楚,手续完备;

3.党员和组干部没有受到党纪、政务处分或刑事处罚;

4.没有受到上级党委、纪委监委关于党风廉政建设方面的通报批评;

5.开展学廉、诺廉、述廉、讲廉、观廉、展廉、演廉、评廉等“八廉”活动5次以上。

六、建设措施

(一)廉洁+党建行动。选优配强村“两委”班子,提高基层党组织的凝聚力、战斗力,提高基层党员在服务群众、构建和谐社会中的示范引领作用,充分发挥基层党组织在改革、发展、稳定中的战斗堡垒范作用。具体工作方案由县委组织部制定并组织实施。

(二)廉洁+制度行动。推行村级权力清单、责任清单、村级监管清单、负面清单、工作流程等“四单一流程”制度,通过科学确权、规范用权、严格控权,全面提升农村工作规范化水平和群众满意度。具体工作方案由县编办牵头制定,由各乡镇(街道)组织实施。

(三)廉洁+财务行动。一是对村级财务实行月审月结月公示,进一步加强和规范村级财务监督工作。二是对历年村级财务进行清理和专项审计,对发现的问题建立整改落实责任机制。具体工作方案由县农村经营服务站制定并组织实施。

(四)廉洁+监督行动。抓好党务、村务、重大事项决策公开,严格公开程序,接受群众监督。党务公开工作方案由县委组织部制定并组织实施,村务公开工作方案由县民政局制定并组织实施。

(五)廉洁+作风行动。着力整治农村干部履职不到位、作风漂浮、执行不力、索拿卡要、优亲厚友等问题,推进农村干部作风建设。具体工作方案由县纪委制定并组织实施。

(六)廉洁+教育行动。开展普纪普法培训教育、提醒教育、示范教育、警示教育和引导教育等,增强农村党员干部法纪意识。具体工作方案由县纪委制定并组织实施。

(七)廉洁+文化行动。深入开展内容丰富、形式多样的“八廉”活动,推进农村廉洁文化建设,筑牢农村干部思想道德防线,提高拒腐防变能力。具体工作方案由县纪委制定并组织实施。

(八)廉洁+治理行动。坚持清理和整改相结合,全面摸清农村集体“三资”(农村集体资金、资产、资源)的存量、结构、分布、处置及效益情况,建立健全资金监管制度,建好资产台账和资源登记簿,推动“三资”监督管理制度化、规范化。具体工作方案由县农村经营服务站制定并组织实施。

(九)廉洁+惩处行动。加大对农村党员干部损害群众利益等违纪违法案件的查处力度,做到快查快结。具体工作方案由县纪委制定,由各乡镇(街道)纪(工)委组织实施。

(十)廉洁+发展行动。通过上述廉洁+行动,全面建设廉洁村,形成风清气正的发展环境,助力乡村振兴,推动农村经济社会高质量发展。

七、建设步骤

建设活动从2018年3月中旬开始,分五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(3月10日至3月31日)。召开动员大会,全面安排部署廉洁村建设工作。充分利用电视、网络等新闻媒体,加大宣传力度,营造浓厚氛围。

(二)抓好试点阶段(4月1日至5月31日)。各乡镇(街道)深入调研,选择1-2个村进行试点。

(三)全面推行阶段(6月1日至11月30日)。在试点基础上,各村制订实施方案,报乡镇(街道)审核通过后,认真组织实施。

(四)评选验收阶段(12月1日至12月31日)。根据廉洁村建设标准,按照村级自查自评、乡镇考核推荐、县级审核确定的评定方式进行评选验收。

(五)巩固提升阶段(2019年1月1日后)。各乡镇(街道)和各村对廉洁村建设工作进行“回头看”,不断总结完善,建立长效机制,巩固建设成效,提升建设质量。

八、考核方式

(一)村级自查自评。11月底,各村按照廉洁村建设标准,进行自查自评,将自评结果上报乡镇(街道)。

(二)乡镇考核推荐。12月上旬,各乡镇(街道)对各村自查自评结果进行审核复查,确定合格、先进廉洁村建议名单,并将建议名单上报到县廉洁村建设协调领导小组办公室(下称领导小组办公室)。

(三)县级审核确定。12月中旬,根据乡镇上报情况,领导小组办公室组织相关部门对先进廉洁村进行验收审核,并对部分合格廉洁村进行抽查复核。

九、工作要求

(一)强化组织领导。成立县廉洁村建设协调领导小组,由县委书记刘勇会,县委副书记、县长李天明任顾问,县委副书记蒋燕飞任组长,县委常委、县纪委书记、县监委主任易恢节任常务副组长,县委常委、组织部长何小华,县委常委、政法委书记乌进甫,县政府副县长、公安局局长李良刚,县政府副县长杨三信任副组长,联系乡镇的其他县级领导为成员。领导小组办公室设在县纪委,由县副处级职级干部何亮庆任办公室主任,县纪委常委、县监委委员文绍军任办公室副主任,县政府办副主任、信访局长周德祥,县纪委常委李文彬,县财政局局长何景新,县民政局局长毛长江,县农委主任唐也,县农村经营管理服务站站长何积忠为办公室成员。办公室与村务监督委员会月例会制度领导小组办公室合署办公,两块牌子一套人马,负责日常工作开展。各乡镇要成立相应的领导小组和办公室。

(二)强化责任担当。领导小组办公室要切实加强对全县廉洁村建设的统筹协调,稳步推进各项工作。各相关单位和各乡镇(街道)要各司其责、积极配合,增强工作合力,切实加强对廉洁村建设的业务指导、培训和组织实施,推动工作落实。各村党组织要担负起创建廉洁村的主体责任,村党组织负责人是第一责任人,要以身作则、做好表率,带领党员、干部和群众积极抓好廉洁村建设,扎实开展创建活动。

(三)强化监督检查。领导小组办公室、各相关单位和乡镇(街道)要加强对廉洁村建设工作的调研、督查和指导,及时掌握工作进度,定期汇总通报创建活动进展情况,及时发现和解决推进过程中出现的新问题、新情况,促进建设工作的均衡、有序、健康开展。

(四)强化结果运用。将廉洁村建设纳入党风廉政建设责任制考核的内容,并作为相关部门、乡镇(街道)党政主要领导和村两委主要负责人评先评优、绩效考核、执行力考核的重要依据。对评定为县级先进廉洁村的,予以表彰奖励。年度内合格廉洁村建设达不到80%的乡镇(街道),党风廉政建设评先评优实行一票否决。达不到合格廉洁村评定标准的,村两委及其主要负责人当年度评先评优实行一票否决;连续两年达不到合格廉洁村评定标准的,对村两委主要负责人依照程序进行免职处理,同时追究乡镇(街道)党政主要负责人、分管领导、驻村干部的相应责任,以及乡镇(街道)纪(工)委的监督责任。

2018年3月8日

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