廉洁道县
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廉洁道县建设工作方案

发布日期:2019年11月05日 23:37 作者: 访问量:[]

为推动全面从严治党向纵深发展,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,构建风清气正的良好政治生态,夺取反腐败斗争压倒性胜利,县委、县政府决定全面推进廉洁道县建设。

一、重大意义

道县先哲周敦颐是中国古代廉洁文化的奠基人,“莲城”道县是中华廉洁文化的起源地,建设廉洁道县具有深厚的廉洁思想渊源和坚实的廉洁文化基础。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,要在全社会培育清正廉洁的价值理念,使清风正气得到弘扬。新形势下,建设廉洁道县是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求,是坚持党要管党的有力抓手,是落实全面从严治党的重大任务,是深化监督全覆盖的迫切需要,是修复净化政治生态的重要举措,是顺应广大干部群众期待的必然选择,是实现道县跨越发展的政治保障,意义十分重大。全县上下务必提高思想认识,切实增强建设廉洁道县的使命感、紧迫感和责任感。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持党的全面领导,突出从严管党治党,对照“政治体检”要求高质量推进廉洁道县建设,坚持以政治建设为统领,切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向全体党组织和党员覆盖,把每个党组织建设成为清正廉洁的领导集体,为全面建成品质活力小康新道州提供坚强的政治保障。

三、总体要求

全面从严治党关键是明确责任、落实责任、追究责任。要紧紧抓住落实管党治党责任这个“牛鼻子”,进一步明确和压实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、分管领导的领导责任,以责任传导压力,以压力促进落实,坚持有权必有责、有责必担当,失责必问、问责必严,把全面从严治党要求传递到每一个党组织、每一名党员,确保全面从严治党责任落到实处。

四、建设思路

按照坚持“一个统领”,压实“两个责任”,围绕“五好要求”,推进“五廉措施”,形成“五严格局”的总体思路,全面建成廉洁道县。即:坚持以政治建设为统领,全面压实管党治党主体责任、监督责任,紧紧围绕压好责、控好权、管好钱、守好廉、服好务,扎实推进制度固廉、文教育廉、监督保廉、惩治促廉、干部守廉,在全县形成管党治党严实、政治生活严肃、日常监督严格、纪律规矩严明、干部作风严谨的党风廉政建设新格局。

五、主要目标

通过廉洁道县建设,确保不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐的制度健全完备,不想腐的堤坝有效构筑,党风政风行风和社风民风家风持续好转,使廉洁成为道县价值、道县习惯、道县品牌。到2020年,廉洁道县初步建成,实现“五升两降”,即:各级党组织管党治党责任意识明显提升、党员干部纪律规矩意识明显提升、惩治和预防腐败体系建设质量明显提升、社会整体廉洁程度明显提升、人民群众满意度明显提升,党员干部腐败犯罪案件数量明显下降、基层信访矛盾数量明显下降。到2025年,廉洁道县全面建成,形成政治意识强、清廉程度高、用人风气正、党内生活严、政商关系纯、社情民意好的优良政治生态。

六、基本原则

(一)坚持党的全面领导。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保廉洁道县建设始终沿着正确方向前进。

(二)坚持以人民为中心。践行全心全意为人民服务的根本宗旨,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,不断厚植党执政的政治基础。充分发挥人民群众的主体作用,拓宽人民群众参与廉洁道县建设的渠道,努力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围。

(三)坚持依法治理。树立全局观念、法治思维,坚持标本兼治、德法并举,做到监督、执纪、问责一体推进,监督、调查、处置一体推进,不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,巡视巡察、整改落实一体推进,“两个责任”落实一体推进,县乡村一体推进。用好治标的利器,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,加大惩治力度,强化不敢腐的震慑。夯实治本的基础,深化改革,健全制度,加强对权力运行的监督制约,推动思想教育、法纪约束、制度建设同向发力,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

(四)坚持问题导向。聚焦廉洁道县建设中的重点难点问题,瞄准腐败易发多发的重点领域和关键环节,认真分析查找尚未解决的问题、有待攻克的顽症痼疾,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,准确把脉、精准施策,力争抓一项、成一项、见效一项、巩固一项,积小胜为大胜。

(五)坚持传承创新。科学总结党的十八大以来我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的有效做法,认真吸收传承中华民族优秀清廉文化,学习借鉴国内外廉洁建设的成功经验,尊重基层和群众首创精神,立足新形势新任务新要求,大力推进廉洁道县建设的理论创新、实践创新、制度创新。

(六)坚持共建共创。充分调动全县各级党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,广大党员干部群众一起行动,全社会共同参与,把清正廉洁的理念和措施覆盖到各行各业,形成齐抓共促的良好氛围。

七、建设内容

(一)政治意识强

1.坚决贯彻“两个维护”。把党的政治建设摆在首位,作为党的根本性建设来抓,始终坚持和加强党的全面领导,突出党要管党、从严治党。坚定执行党的政治路线方针政策,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强党性锻炼,不断增强忠诚核心、维护核心、看齐核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.切实加强理论武装。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,全面把握这一光辉思想的核心要义和创新观点,常态化开展学习研讨活动。争当践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵,在学思践悟中融会贯通、提高觉悟,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习和深刻把握党的创新理论。

3.深化理想信念教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导广大党员干部牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部坚定理想信念、提高政治觉悟,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

4.严明政治纪律规矩。高度警惕“七个有之”,坚决同危害党中央集中统一领导的言行作斗争,坚决杜绝上有政策下有对策、有令不行有禁不止、阳奉阴违顶着不干、执行打折变调走样等问题,确保党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署不折不扣落到实处。决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论,决不允许泄露党和国家的秘密,决不允许参与各种非法组织和非法活动,决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。

5.强化问题整改落实。坚持问题导向,从政治的高度认识和重视巡视巡察、监察建议、监督检查等指出的问题,建立常态化整改落实机制。针对存在问题逐项确定整改标准、整改措施、整改时限,确保整改目标明确具体、客观实际,整改措施有力有效、操作性强。对整改落实情况进行全面检查验收,客观总结评估整改效果,对问题严重、工作不实、整改不力的单位进行严肃问责,点名道姓通报曝光。

(二)清廉程度高

1.健全监督体系。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,推动党内监督和党外监督优势互补、同向发力。建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。强化审计监督,加强对领导干部经济责任审计和对重点领域、重大项目、重要资金审计监督,注重审计结果运用。

2.严抓纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,心中牢记“六大纪律”。坚持惩前毖后、治病救人,深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,发现苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈话函询。强化对所有行使公权力的公职人员的动态监督,实现抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐。保持惩治腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,切实减少腐败存量,遏制腐败增量。

3.加强制度建设。建立健全党风廉政建设方面的各项规章制度,构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,形成科学有效的制度体系和约束机制,把权力关进制度的笼子。建立健全人、财、物、事管理制度,修订和完善行政审批、干部任用、财务报销、政府采购、工程项目、资产管理、资金发放等方面的具体制度。增强制度执行力,强化对制度执行情况的监督检查,严肃查处随意变通、拒不执行制度的行为。

4.推进作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法,严厉查处顶风违纪的“四风”问题,对照“十种情况”在反对形式主义和官僚主义上下功夫,坚决反对特权思想和特权现象。大力整治违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收受红包礼金、违规配备使用公务用车等方面的突出问题,严格执行厉行节约、反对铺张浪费等规定。清理规范各类评比、达标、表彰和考核评估事项。加大懒政怠政整治力度,严肃查处失职渎职问题。完善密切联系群众长效机制,认真落实调查研究、下访接访、结对帮扶等制度。

5.强化权力监督。建立健全权力清单、责任清单、监管清单、负面清单、工作流程等“四单一流程”工作机制,实现依法确权、规范用权、严格控权。健全民主集中制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,完善决策机制和程序,建立决策失误问责和纠错机制。全面推进政府及其工作部门权力清单制度落实,依法公开权力运行流程,最大限度精简行政审批事项。紧盯关键领域、关键环节、关键岗位开展常态化监督检查,加强对人权、财权、物权、事权等方面的廉政风险防控。

6.深化廉政教育。推进“两学一做”学习教育常态化,引导全县党员干部自觉加强党性修养,坚定理想信念。大力开展“普纪普法”宣传教育,提升党员干部法纪意识,严守廉洁自律规定。强化警示教育,建立警示教育常态机制,定期开展集中警示教育活动。加强宪法和法律学习,教育引导广大党员干部严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚持用法治思维和法治方式作决策、办事情。

7.突出文化引领。深入挖掘本土廉洁文化资源,重点规划、扶持一批体现廉洁主题的文化项目,打造具有地域特点的廉洁文化品牌。大力开展廉洁文化“八进活动”,创建一批示范点,拓宽廉洁文化的覆盖面和影响力。系统整理本土优秀的家规家训传统文化,充分彰显传统廉洁家风的时代价值,培育良好的家教家风,不断净化风气、淳化民俗。强化社会主义核心价值观的教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成,深入实施公民道德建设工程,努力在全社会形成以廉为美、以洁为荣的价值取向。

(三)用人风气正

1.坚持正确用人导向。坚持党管干部原则,突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,严把政治关、作风关、能力关、廉洁关,大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。强化“凭实绩用干部”的激励导向,注重从履行岗位职责、执行重大任务、关键时刻表现等方面甄别干部,着力选拔在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难的干部;在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默奉献、埋头苦干的干部;在歪风邪气面前敢于斗争、坚持原则的干部。

2.从严管理监督干部。严格落实中央、省、市从严管理监督干部的有关规定,认真执行领导干部经济责任审计制度;加强科级干部因私出国(境)审批管理。认真落实提醒、函询、诫勉等日常管理措施,对出现苗头性、倾向性问题的干部及时提醒,防止小毛病演变成大问题;充分发挥提醒、函询和诫勉的警示教育作用,对为官不为、懒政怠政者,视情节轻重严肃处理。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评,必要时给予组织处理或党纪处分;对失职渎职的要严肃问责,造成严重后果的要严肃追责,依纪依法处理。

3.精准考察识别干部。健全干部考察机制和办法,将考察功夫下在平时,要经常性、近距离、有原则地接触干部,全方位、多角度、立体式考察干部,通过与干部谈心谈话,走进干部的工作圈、生活圈、社交圈,听取多方面意见特别是知情人意见等各种方式,把“听其言”和“观其行”结合起来,多方印证、全面掌握干部的真实表现。突出对干部政治标准的考察,以政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律为标尺,考察识别干部政治品质和政治能力。综合日常考核、年度考核、任职考察、平时掌握等结果,加强对干部的综合研判,提高考察识别全面性准确性。定期开展领导班子运行情况分析,有针对性地开展重点考察和专项调研,及时发现干部、掌握干部。

4.强化选拔任用监督。认真贯彻落实《干部任用条例》及配套政策法规,严格执行干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定等制度,强化党组织领导和把关作用,认真落实凡提必审、凡提必听、凡提必查、凡提必核要求,把住人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关。严格执行领导干部选拔任用工作有关事项报告制度,坚持干部调整预审制度,上级组织部门不批准、预审不通过的坚决不调整。坚持干部调整前对机构编制职数严审严查;严格执行领导干部交流和回避制度,实行领导干部社会关系报告制度;落实干部选拔任用工作全程纪实制度。加大对基层党委(党组)选人用人工作的指导管理和监督,规范基层党委(党组)选人用人行为,将选人用人工作纳入年度考核内容,实行基层党委(党组)选人用人工作“一报告一评议”制度,对基层党委选人用人工作进行民主评议,提高选人用人公信度。

5.全面增强干部本领。增强学习本领,善于学习、勇于实践。增强政治领导本领,把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。增强依法执政本领,善于运用法治思维和法治方式开展工作。增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法。增强狠抓落实本领,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权。

6.建立激励保护机制。加大干部正向激励力度。健全干部实绩考核评价机制,让既干净又干事的人脱颖而出。健全容错纠错机制,解决好“为官怕为”问题。坚决查办诬告陷害案件,公开通报诬告陷害典型,打击造谣生事者。健全错告诬告澄清正名机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。解决干部能下问题,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。开展经常性谈心谈话,及时倾听干部诉求,理顺干部情绪,加强人文关怀和心理疏导,为干部减压减负,保护和激发干部干事创业热情。落实定期走访慰问制度,了解干部实际困难,对家庭确有困难的给予帮扶救助。重视干部身心健康,全面落实每周双休日、带薪休假、定期体检制度,建立干部健康档案。

7.严查违规用人问题。坚决防范和纠正选人用人上的不正之风,对违反组织人事纪律问题“零容忍”,发现一起、查处一起,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。对跑官要官的,一律不得提拔使用,并记录在案,视情节给予批评教育或组织处理;对拉票贿选的,一律排除出人选名单或取消候选人资格,已经提拔的责令辞职或者免职、降职,贿选的还要依纪依法处理;对买官卖官的,一律先停职或免职,再严肃追究纪律和法律责任;对违反规定作出的干部任用决定,一律宣布无效,按干部管理权限予以纠正;对说情、打招呼和私自干预下级干部选拔任用的,一律坚决抵制,视情节给予批评教育或组织处理。加大违规用人案件通报、曝光力度,发挥警示震慑作用。

(四)党内生活严

1.严肃党内政治生活。新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,在各级党组织形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

2.严格执行民主集中制。完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由领导班子集体作出决定,切实做到科学、民主、依法决策。党组织主要负责人必须发扬民主、善于集中、敢于担责,严格按程序决策、按规矩办事,不能搞一言堂甚至家长制。尊重党员主体地位,保障党员民主权利,畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。

3.认真落实“三会一课”制度。支部委员会每月召开不少于1次,党小组会每月召开1-2次,支部党员大会每季度召开不少于1次,每季度上党课不少于1次。以支部为单位,每年至少召开1次组织生活会、1次民主评议党员、1次主题党日教育活动,确保党的组织生活经常、认真、严肃。领导干部要落实双重组织生活制度,以普通党员身份,按期参加所在党支部或党小组的组织生活,按月足额缴纳党费。创新党的组织生活方式方法,注重与开展主题党日、党员志愿服务等活动相结合,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

4.高质量开展批评和自我批评。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求扎实开好民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评。自我批评要落细落小、见人见事见思想,防止以讲道理代替谈问题,以班子问题代替个人问题。相互批评要坦诚相见、开门见山,不能以工作建议代替批评意见,不能搞一团和气、当老好人。在民主生活会上,个人要对巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,被诫勉、受到问责、处分的党员领导干部,应当在会上作出深刻检查。要强化问题整改,制定整改措施,形成班子和党员干部个人整改清单,整改情况接受党员、群众监督。

5.深入开展谈心谈话。党组织主要负责人对班子其他成员、下属部门负责人每年至少进行1次谈心谈话。发现党员干部在工作、生活中遇到困难、问题,党组织负责人应当及时通过谈心谈话帮助干部解答疑惑,解除思想负担;发现党员干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应当及时对其进行谈话提醒;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其进行诫勉谈话。

6.强化党员民主评议。以支部为单位,每年开展民主评议党员不少于1次。对照党员标准,按个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四档确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况作出相应组织处置。领导干部要发挥表率作用,带头检查自己的思想和行为,带头落实党内政治生活的各项要求,带头接受党内监督,为广大党员干部作好表率。

7.加强党内政治文化建设。发展积极健康的党内政治文化,倡导清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。

(五)政商关系纯

1.构建亲清新型政商关系。坚持问题导向,以整顿机关干部作风、优化政务环境、提高服务质量为抓手,着力破解政商关系中存在的突出问题,构建“亲”“清”新型政商关系,营造尊商、亲商、重商、安商、扶商的良好环境。提高涉企政策的公开透明度和知晓率,杜绝“口袋”政策、“抽屉”政策。制订政商交往的负面清单,规范政府与企业交往行为。进一步搭建政商沟通交流平台,建立健全党政领导、相关职能部门与工商联、商(协)会、企业定期沟通互动机制,帮助企业解决实际困难,推动相关政策、扶持资金、重大项目等落地落实。畅通信访举报渠道,对政商关系中各种违纪违法现象“零容忍”。

2.打造高效公平营商环境。推进综合服务窗口向乡镇、村级延伸,推动“最多跑一次”理念向公共服务领域拓展,逐步实现“就近办、快速办、网上办、掌上办、全城通办、一证通办”。全面公开政府部门审批事项清单和服务流程。实施公平竞争审查制度,为各类市场主体提供更加公平的营商环境。严格规范各类涉企执纪执法行为,依法保障企业合法权益,依法打击侵犯企业权益的各种违法犯罪行为。

3.加强公共资金监督管理。加强预算管理,将政府收支全部纳入预算,完善经费支出标准,提高财政信息透明度。持续优化公共财政支出结构,完善专项资金管理政策。深化国库集中收付制度改革,推行国库支付电子化管理。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制,推进专项资金使用全过程公开,加强对公共资金的审计监督。严格控制“三公”经费支出,严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金造成重大损失浪费的行为,禁止违规出借政府财政资金,着力堵塞监管漏洞。

4.规范公共资源交易管理。用好公共资源交易平台,推行公共资源交易电子化和服务标准化,健全公共资源交易领域监管机制,切断权力插手的链条。坚决防止工程建设项目招标投标、土地使用权、矿业权等公共资源配置和交易领域的腐败,加强对基础设施和公共服务领域的监管。严格规范招标、投标、评标、中介等相关方的行为,严厉打击肢解项目、明招暗定、陪标围标串标等行为。完善政府采购制度,加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督。加强对政府购买服务的监管,防止权力寻租行为。

5.健全市场监管体系。统一市场监管标准,规范行政裁量权,大幅降低制度性交易成本。构建市场协同监管机制,坚决防止政出多门、责任不明、推诿扯皮。健全部门协作监管机制,强化信息共享和互通。改革创新市场监管模式,加快构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局。加大商业贿赂整治力度,坚持行贿受贿一起查,严肃查处企业违反法律法规、市场规则的不正当竞争行为和其他经济犯罪行为。

6.强化国企金融行业监管。充分发挥国企党组织把方向、管大局、保落实的作用,积极推行纪检监察、监事会、审计、财务“大监督”机制,突出对国企“三重一大”决策、主要领导人员、重点领域、投资损失、重要岗位等各方面的监督,从严监管企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节。严肃查处发生在企业内部滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、内幕交易、利益输送、违规招标投标、违规担保、违规借贷等违纪违法案件。统筹抓好金融领域廉洁风险防控和反腐败工作,严厉打击金融违法违规行为。

7.促进市场主体廉洁从业。积极发挥全县各类非公党建组织和党员廉洁引领的作用,引导企业在经营活动中不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权,自觉遵守法律法规,自觉履行法律义务。推进企业诚信评价体系建设,引导企业打造“廉洁守法、诚信经营、服务社会”的经营理念和企业文化,坚守廉洁从业底线。督促企业创建良好的廉洁从业内部环境,完善和落实行业公约、行为规范、服务标准和廉洁承诺,培育员工廉洁从业思想。

(六)社情民意好

1.加强基层党组织建设。牢固树立一切工作到支部、一切责任到支部的鲜明导向,突出政治功能,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强基层党建工作,推进基层党支部标准化、规范化建设,持续整顿软弱落后的党支部。强化基层党组织对党员干部的教育管理监督,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加强和改进群团工作,充分发挥组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众的功能作用。

2.推进党务政务村务公开。加大公开力度,凡是本单位重大事项、涉及群众切身利益事项、群众普遍关注事项、工作流程和办理程序等,都要及时全面公开,确保人民群众的知情权、参与权和监督权。认真落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,探索建立统一的党务信息公开平台。以部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明为目标,编制好部门公开事项基本目录,推进政务事务公开。进一步完善“互联网+监督”平台建设,建立好村权监督微信群。

3.强化集体“三资”管理。坚持清理和整改相结合,全面摸清集体资金、资产、资源的存量、结构、分布、处置及效益情况,建立健全资金监管制度,建好资产台账和资源登记簿,推动“三资”监督管理制度化、规范化。坚持民主决策与民主监督,保障集体经济组织成员对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。

4.坚决查处侵害群众利益行为。突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力解决在扶贫政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风方面的突出问题。重点查处社会保障、保障性住房、征地拆迁、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、医疗卫生、惠民资金等方面损害群众利益、群众反映强烈的突出问题。严肃查处发生在群众身边的以权谋私问题,大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。

5.大力开展扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地方、重点行业和重点领域,严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势,消除黑恶势力滋生的土壤。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”。采取多种形式,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。

6.积极化解社会信访矛盾。大力开展信访矛盾化解“清零”攻坚行动,确保社会大局和谐稳定。坚持按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁引发、谁负责”的原则,落实好“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的信访包案制度,把工作责任分解落实到具体领导、具体部门和具体责任人身上。对交办的信访案件,责任领导、责任单位必须制定任务书、时间表、路线图,限期解决到位。强化对信访工作的督促检查,对没有严格落实好属地责任、部门责任和领导责任的,实行责任倒查,严肃追责问责。

7.拓宽全民参与廉洁建设渠道。完善公众参与反腐败的保护激励机制,健全实名举报有功人员奖励、举报人(证人)保护等制度,坚决查处诬告陷害和打击报复行为。保障群众监督权利,支持群众参与监督,充分运用新媒体新技术,设立曝光平台、手机随手拍和微信一键通,织密群众监督网。

八、建设措施

(一)压紧压实党组织主体责任

1.压实党组织领导班子集体责任。各级党组织要把每条战线、每个领域、每个环节的党风廉政建设和反腐败工作抓具体、抓深入,努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。切实加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。严格落实“两个责任”月例会工作机制,建立“一月一部署、一月一调度、一月一推进”的常态化工作模式。

2.压实党组织主要负责人责任。各级党组织书记作为第一责任人,对党风廉政建设负全面责任,必须强化责任担当,积极推进本地、本部门、本单位党风廉政建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。要坚持既挂帅又出征,带头抓点示范,带头指导推动,带头破解难题,切实把党风廉政建设工作各项任务落到实处。要管好班子、带好队伍,加强对班子成员及下属的教育和约束,当好廉洁从政的表率。

3.压实党组织领导班子其他成员责任。各级党组织领导班子成员认真履行“一岗双责”,抓好分管领域党风廉政建设工作,把党风廉政建设工作融入分管领域日常业务工作,做到抓党风廉政建设与抓业务相促进、管事与管人相统一。严格执行《领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实制度》,坚持做到“十带头”,切实带头履行好领导、管理、学习、教育、防控、督导、整改、报告、保障、自律等责任。

4.压实党组织工作部门责任。分担好主体责任,根据部门职能作用对党组织主体责任进行分解和落实,协助党组织抓好职责范围内的党风廉政建设工作,保质保量完成党委、纪委交办的党风廉政建设工作任务。加强对本部门党员廉政宣传教育,加强对党员干部的日常监管。

(二)压紧压实纪检组织监督责任

1.发挥专责监督作用。各级纪检组织是党内监督的专责部门,要认真履行监督执纪问责职责。始终坚持“严”字当头,以纪律为尺子,突出政治纪律和政治规矩,严格监督执纪问责,坚决维护党中央的权威和集中统一领导。加强日常管理监督,认真实践“四种形态”,特别是在第一种形态上做足功课,用好谈话提醒、约谈函询等方式,对监督中发现的问题和线索及时处理,及时批评诚勉、督促纠正,切实做到早发现、早报告、早处置,避免小问题拖成大问题。规范监督职责和工作任务,完善受理检举控告、开展约谈函询、规范执纪审查、加大通报光、强化内部约束等具体制度。用好信访举报这个党内监督和群众监督相结合的重要方式,认真负责地处理信访举报线素,对重要检举事项集体研究、分析研判,对典型性、普追性问题提出有针对性的处置意见,对信访举报比较集中的地方和部门,督促查找原因、认直整改。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,及时核查掌握的反映党员干部问题线索,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”。

2.突出对落实管党治党责任的监督。从解决突出问题出发,紧紧围绕坚持党的领导,突出政治监督定位,通过加强监督落实管党治党责任。采取多种方式,加强对落实管党治党责任的监督,重点监督是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等问题,监督党组织和党员领导干部履行党风廉政建设责任制的情况,推动解决管党治党中存在的问题,把管党治党责任落到实处。

3.明确监督的重点对象。把监督的重点放在对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督上。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督,坚持党的自我监督与群众监督相结合,形成监督合力,提高监督实效。

(三)聚焦管党治党责任加大问责力度

1.落实问责条例。《中国共产党问责条例》是第一部规范党的问责工作的基础性法规,凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果,为全面从严治党提供了重要的制度遵循。问责条例明确了问责的具体情形、问责主体和责任、问责方式方法,为各级党组织强化问责提供制度依据。各级党组织要认真贯彻落实问责条例,加大履行管党治党责任的问责力度,使失责必问、问责必严成为常态。

2.强化政治问责。注重对贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为情形进行问责,实现6种问责情形全覆盖,特别是加强对党的领导弱化、党的建设缺失情形进行问责,凸显对政治责任的问责追责。用严肃问责促使党员领导干部充分认识到,党的领导是具体的,履行政治责任并不空洞,业务、行政问题的背后是政治,要时时处处“看好自家人、管好自家事”。

3.实现广泛覆盖。问责要覆盖所有党政机关、事业单位、企业、村居站所等,要覆盖各级党组织负责人和班子成员。无论是谁,只要不担当不负责,就要被问责,以广覆盖、常态化的问责强化党员领导干部的责任意识和担当精神。

4.坚持终身问责。坚持问责没有过去式、空档期,离岗、退休、提拔不是“免责符”,实行终身问责。问责中不能把调离转满、提或退休当作免责的依据。对有的领导干部已被公示新任职,但因在处置重大群体性事件中领导不力、工作失职,要取消任职资格。对有的因未能及时察觉或处理所管辖部门的拉票贿选问题,即使已退休或调离,也同样要进行严肃问责。

5.盯紧“关键少数”。落实管党治党政治责任,关键在党委、要害在一把手,根本要靠以上率下,层层传导压力。各级党组织充分发挥问责条例作用,敢于较真、敢于碰硬,把问责的重点放在主要领导干部身上,彰显问责的原则性、战斗性。要强化对领导千部这个“关键少数”的问责力度,更好地促进其扛起管党治党责任。

6.加强通报曝光。进一步加大通报曝光力度,体现问责的刚性,释放出失责必问、问责必严的信号,营造开展党内、群众和舆论监督的良好氛围。

九、分类推进

(一)推进廉洁机关建设(由廉洁道县建设领导小组办公室牵头实施)。以“做清正廉洁干部、创群众满意机关”为主题,以全面提升机关的廉洁度和群众的满意度为目标,大力推进机关制度科学化、监督常态化、教育经常化、决策民主化、管理高效化、服务优质化、惩防一体化。加强机关党建和队伍建设,大力提升班子的凝聚力、战斗力和执行力,确保廉洁履职、“一岗双责”落实到位。

(二)推进廉洁村居建设(由各乡镇党委、街道党工委牵头实施)。充分发挥村级党组织的领导核心作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,夯实基层执政能力与执政基础。加强民主监督,推动村居干部廉洁履职,严格执行重大事务、重要工程“四议两公开”民主决策制度,推行村权监督月例会制度,深化党务、村务、财务公开,严防集体资金、资产、资源管理等重点领域的腐败风险。发挥德治礼序、村规民约的教化作用,培育新乡贤文化,大力抵制陈规陋习,推动移风易俗。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进乡村振兴发展。

(三)推进廉洁学校建设(由县教育局牵头实施)。严格课堂和思想文化阵地管理,及时发现和查处在教学、管理、科研等方面的违纪违法问题。重点整治教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课等行为,严肃查处在考试招生、基础建设、物资采购、服务外包、科研经费、合作办学等方面发生的腐败问题,以及教育民生资金冒领挪用、索取回扣、发放不公等腐败问题。加强校风学风和师德师风建设,营造良好的育人环境,把廉洁文化教育融入教育教学全过程。

(四)推进廉洁医院建设(由县卫计委牵头实施)。持续深化医药卫生体制改革,建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度,探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施。强化监督检查,紧盯健康扶贫、医疗保险、药品购销、项目建设等重点领域,严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、礼品礼金等腐败问题。加强医德医风建设,大力弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的医疗卫生职业精神。

(五)推进廉洁企业建设(由县科经委牵头实施)。推动国有企业在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益、保护生态环境等方面当好表率。加强和改进非公有制企业党的建设工作,发挥党组织和党员的廉洁引领作用。加强市场监管和行业自律,坚决治理商业贿赂,依法打击各类市场主体的行贿、受贿行为及其他经济犯罪,坚决打击“围猎”行为。引导广大企业主将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入企业制度、文化和经营活动中,完善企业治理结构和内控机制,加强企业内部腐败问题治理。

(六)推进廉洁家庭建设(由县妇联牵头实施)。重视家庭、家教、家风建设。党员干部要廉洁修身、廉洁齐家,净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈,教育家人遵纪守法、艰苦朴素、廉洁自律。广泛开展“家庭助廉”活动,倡导党员干部家属当好“廉内助”。充分挖掘和弘扬优秀传统家规家训家风文化,深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动,将好家风、好家庭建设融入文明城市、文明单位、文明村镇等创建活动。

(七)推进廉洁社会建设(由县政法委牵头实施)。

加强社会道德体系建设,深入实施公民道德建设工程,充分发挥道德典型引领社会风尚的作用。加强社会诚信体系建设,构建信用综合监管体系,建立行贿犯罪档案库,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,推进信用评价结果应用。加强个人诚信体系建设,弘扬诚信文化,建立个人信用记录制度,将考试舞弊、学术造假、行贿、赌博、酒驾醉驾等有违公序良俗和违法犯罪行为纳入个人信用档案。加强社会综合治理体系建设,开展全民普纪普法,深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,积极化解信访矛盾,构建平安和谐的社会环境。

十、工作要求

(一)加强组织领导。县委成立廉洁道县建设领导小组,由县委书记刘勇会,县委副书记、县长李天明任顾问,县委副书记蒋燕飞任组长,县委常委、县纪委书记、县监委主任易恢节任常务副组长,其他县委常委任副组长,其他县级领导为成员。领导小组办公室设在县纪委,由县纪委副书记、县监委副主任朱海勇任办公室主任,县纪委常委、县监委委员文绍军任办公室副主任,县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县财政局、县教育局、县卫计委、县科经委、县直属机关工委、县妇联等单位主要负责同志为成员。强化工作保障,确保必要的工作人员和经费。

(二)压实工作责任。各级党组织要扛起政治责任,认真研究制定实施方案,把廉洁道县建设纳入总体工作布局,每年年底向县委书面报告落实情况。各级党组织主要负责人为第一责任人,要亲自抓、负总责,切实当好“施工队长”。领导班子成员要结合“一岗双责”,落实好分工范围和分管领域内的工作任务。各级纪检监察组织要认真履行职责,协助党组织开展工作,强化监督执纪问责和监督调查处置,为推进廉洁道县建设提供坚强有力的政治和纪律保障。

(三)严格督查考评。定期开展监督检查,及时发现并解决建设中的各类问题。认真总结推广先进典型和样板经验,形成以点带面、整体推进的工作态势。把廉洁道县建设情况作为县委巡察、主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容,对工作落实不力、搞形式走过场的,依据有关规定追责问责。将廉洁道县建设情况纳入党委、政府目标考核评价体系,完善考核指标设置,强化考核评估,建立通报制度,以考核倒逼责任落实。

(四)强化科技支撑。从权力公开、配置、规范入手,将信息技术、网络技术运用到行政审批、项目监管、政府采购、资金监控等权力运行的各个领域、各个环节,提高监督实效,防控廉洁风险。注重“大数据”“云计算”等信息技术作用的发挥,完善“互联网+监督”平台建设,整合各类信息资源,提高“科技反腐”能力。

(五)加大宣传力度。强化舆论引导,积极运用广播电视、互联网、微信等宣传平台,大力宣传廉洁道县建设的工作进展、先进典型、建设成果,充分调动社会各界共同参与建设的积极性、主动性和创造性,营造浓厚的舆论氛围。及时提炼总结工作中的特色亮点,积极在各级媒体宣传报道。加强舆情信息收集、研判和处置,及时反映群众呼声,主动回应社会关切。


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