廉洁道县
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道县廉洁医院建设实施方案

发布日期:2019年11月05日 23:35 作者: 访问量:[]

为深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的系列重要指示精神,进一步加强卫生计生系统的行风和廉政建设,结合实际,现就在全县推进廉洁医院建设提出如下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁规则、廉洁纪律、廉洁文化融入医院建设发展的各方面全过程,努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的廉洁医院。

二、主要目标

通过创建廉洁医院,全县各级各类医院(县直医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心)医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到根本治理,医疗服务行为规范有序,公权力运行阳光高效,医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善,廉洁文化深入人心,医院整体廉洁程度显著提升,廉洁医院建设全面建成。

三、重点任务

(一)构建清正政治生态

1、把党的政治建设摆在首位。健全医院党组织与行政领导班子议事决策制度,严格执行民主集中制,把党的领导融入医院治理各环节,充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,打造“纪律规矩严明、政治生活严肃、工作作风严谨、日常监督严格、管党治党严实”的坚强领导核心。

2、严肃党内政治生活。建立医院党组织政治生态分析制度,及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度,党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施。

3、加强党支部规范化建设。医院内设机构党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,参与内设机构重大问题的决策,保证内设机构行政负责人充分行使职权。完善医院科室党小组的设置,规范党小组活动。严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度,加强积极健康的党内政治文化建设,使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。

4、坚持重实干、重担当、重实绩选人用人鲜明导向。坚持党管干部、党管人才原则,贯彻新时期好干部标准,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关,注重专业能力、专业精神。建立健全医院选人用人情况离任检查制度,健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。

(二)压紧压实责任链条

1、构建主体责任落实体系。委党组和各医院党组织要对廉洁医院建设工作负总责,党组织负责人是第一责任人,要把廉洁医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来,从“明责、尽责、督责、究责”四个层面,建立起完善的责任落实体系。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内工作责任的落实,建立履责记实制度,实施“一岗双责”痕迹化管理工作。

2、全面落实监督责任。各医院要切实加强医院纪检监察机构建设,二级以上医院设立纪检监察室,并选优配强专职纪检监察干部,其他医院也要有专(兼)职人员负责纪检监察工作;医院内设党支部均要选优配强纪检委员。各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障,确保监督执纪无死角、全覆盖。医院纪检监察机构要抓好廉洁医院建设的监督管理工作,把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务,重点紧盯“关键少数”,尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员,坚决维护风清气正的政治生态。

3、强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目等重点领域、关键环节,建立完善和落实重点领域相关公司、代表廉洁承诺和黑名单制度,落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管,以及药品、耗材、大宗物资(服务)采购使用监管,依托药品耗材采购新机制新平台,推行采购“两票制”;要强化医药代表备案监管,建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度,实行定点统一接待,严禁代理商到诊室药房推销产品;要强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管,严格落实工程项目招投标制度,对重大采购工作必须进行全程录音录像。

4、强化关键少数监管。紧盯“关键少数”,抓好重点岗位管理,明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求,对设备、药剂、总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员实行定期轮岗,落实监管措施,提高重点岗位监管的可操作性,降低岗位廉政风险。

5、强化资产资金监管。加强对健康扶贫等各项救助专项资金的使用监管,确保用好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安排、绩效管理以及退出的全过程管理机制,推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监督,提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理,健全公款竞争性存放管理机制。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。

(三)建设纯净行风院风

1、强化医务人员医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德考评体系,完善医务人员医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩,切实增强考评的激励和约束作用。建立健全红包、回扣治理长效机制。建立廉洁诊疗评议制度,由病人对医生在诊疗过程中的廉洁情况进行评议,在醒目位置设立红包、回扣举报箱,畅通举报投诉渠道。严格落实廉情分析制度,及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。

2、完善监督制度。严格执行《中国共产党党内监督条例》,完善组织和民主监督制度,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。修订完善和落实“三重一大”集体决策制度、主要负责人“五不直接分管”和一把手“末位表态”制度。强化巡察监督,完善上下联动的巡察工作机制,形成巡察监督的震慑作用。

3、深化阳光工程。加强对各类权力的相互制约和监督,促进公权力运行的规范、公开,有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光工程”建设,全面加强医院等各类信息公开工作,细化公开内容、公开范围、公开形式,保障党员和职工的知情权、参与权、选择权、监督权。通过权力运行的公开,进一步扎紧“制度笼子”,不断推进医院各项制度健全与落实。

4、强化医疗服务管理。加强合理用药管理,重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理,重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理,推进检验检查结果互认。落实处方点评制度,建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度,进一步规范医务人员的医疗服务行为,做到合理检查、合理用药、合理治疗,严格控制医疗费用的不合理增长。

5、强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行动,落实医疗质量安全核心制度,加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管,不断提高对医疗质量安全的监管水平,提升医疗风险防范能力,保障医疗安全,切实维护患者权益。

(四)推动体制机制改革

1、深化医药卫生体制改革。把廉洁医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财政对公立医院的投入,会同有关部门改革药品耗材生产流通使用全过程,改革医保支付方式,发挥医保对医疗服务行为和费用控制引导和监督制约作用。

2、推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度,完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的医疗服务价格体系,积极推进医疗行业绩效分配制度改革,提高紧缺专业人才待遇,结合专业技术特色和风险系数等,合理制定医务人员薪酬分配方案,提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。

3、建立现代医院管理制度。加快推进医联体、医共体建设,落实分级诊疗制度,提高基层医疗机构服务能力,建立规范合理的诊疗秩序,提升群众的获得感。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管,严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。

(五)强化宣传教育作用

1、打造廉洁文化阵地。以廉洁文化长廊、廉洁文化墙为主要形式,突出廉洁主题打造廉洁文化阵地,将廉洁元素融入医院文化内涵。运用现代网络传播技术,拓展廉洁文化阵地,弘扬积极向上的正能量。各单位全年组织职工学习党纪党规、行业作风等内容不少于2次,单位主要负责人为职工上廉政党课不少于1次。

2、开展廉洁文化特色活动。组织新招录、新提拔的医护人员开展廉洁宣誓,签定廉政承诺书。积极开展廉洁文化进医院、进科室活动,弘扬高尚的医德医风,注重培育、选树、宣传、学习“德技双馨”先进典型,发挥榜样的示范引领作用,激发正能量,营造全行业崇廉尚洁氛围。

3、开展廉洁警示教育。以党员干部和全体公职人员为重点,深入开展廉洁从业教育。医院要加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度,增强全体医务人员遵纪守法守责意识。特别要善用发生在身边的腐败典型案例,以案明纪,以案说法,警钟长鸣,达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。

(六)加大惩治震慑力度

1、认真落实中央八项规定精神。严格执行中央八项规定精神及省市县相关规定要求,聚焦形式主义、官僚主义和隐形变异的“四风”问题,突出医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员作风建设,自上而下层层推进,形成“头雁效应”。

2、严惩腐败和不正之风行为。保持惩治腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,切实减少腐败存量,重点遏制腐败增量。从严落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》《医疗机构从业人员行为规范》和“三必须,三不准”等要求,对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为,坚决从严从快从重查处,并实行“一票否决制”。从严管理干部和人才,特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍,严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为,重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的各类变相商业贿赂行为,花大力气坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。

3、强化常态化监督检查。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。严查廉洁医院建设失职行为,对在廉洁医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背后存在的深层次问题,健全通报曝光制度,抓住典型案例,强化问责追责。

四、实施步骤

(一)调查研究阶段(2018年4月)。开展廉洁医院建设的走访调研,理清开展和推进廉洁医院建设的理念思路、重点重心和要领要求。

(二)动员部署阶段(2018年5月)。在广泛讨论和征求意见的基础上,制定出台道县廉洁医院建设实施方案,建立廉洁医院建设领导小组及组织构架,部署安排廉洁医院建设。

(三)组织实施阶段(2018年6月至2020年)。全面落实“廉洁医院”建设实施方案,组织开展廉洁医院的建设、督查、评估、考核,根据评估考核进行予以表彰或问责。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立县卫生计生系统廉洁医院建设领导小组,下设办公室。下属单位建立相应领导小组,明确廉洁医院建设组织机构和责任分工,研究制定可操作的实施方案,把廉洁医院建设纳入总体工作部署,每年年底向委党组书面报告落实廉洁医院建设工作任务落实情况。医院主要负责人切实当好“施工队长”,坚持亲自抓、带头做、负总责;领导班子成员要结合“一岗双责”,落实好分管范围和分管领域内的具体任务;医院纪检部门协助开展工作,强化监督执纪问责和监督调查处置,为推进廉洁医院建设提供强有力的政治和纪律保障。

(二)加强督查考核。委党组和派驻纪检监察组将强化对廉洁医院建设的组织、实施和保障上的统筹协调、监督检查、督查督办,把管党治党和“管行业必须管行风”的责任压到基层一线,把廉洁医院建设推进情况作为巡察、主体责任落实情况检查、日常监督的重要内容,加大专项督查力度,及时发现并解决问题,对侵害群众利益的腐败问题和不正之风决不放过,对失职失责的党组织和纪检监察机构要坚决“双问责;要把廉洁医院建设纳入医院等级评审、年度目标责任制考核和各类评优评先内容,把考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩;建立通报制度,对工作落实不力、搞形式走过场的,予以通报并严肃追责问责,以考核、问责倒逼责任落实。

(三)加强协调配合。廉洁医院建设是个系统工程,委机关各股室和各下属医院要主动协调配合、积极统筹推进,做到规定动作要到位、自选动作有特色,做到早谋划早推进、重落实重实效。注重廉洁医院建设与深化医药卫生体制改革、党和国家机构改革的推进等重点工作的协同推进,确保有方向、有重点、有力度、有成效。

(四)加强宣传引导。委宣教股和下属各医院要重视廉洁医院建设的宣传引导,要加强与新闻媒体单位的沟通,充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示廉洁医院建设的进展动态、先进典型、工作成效,强化广大医疗卫生从业人员对廉洁医院建设的心理认同、行为趋同,通过舆论压力推动医院重视廉洁医院建设,通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度,努力营造良好的舆论氛围,不断推进廉洁医院建设向纵深发展。

道县卫生和计划生育委员会

2018年4月8日

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